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论保山地区“十五”乃至2015年的环境保护

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-02-26  来源:中国环保网  作者:[db:作者]
核心提示:  环境保护是我国的一项基本国策,是实现经济、社会、环境协调发展,实施可持续发展战略的重要组成部分。保山环境保护工作虽然在工业污染物总量排放控制,退耕还林泥石流的治理,水库水域的建设保护,城市大环境质

  环境保护是我国的一项基本国策,是实现经济、社会、环境协调发展,实施可持续发展战略的重要组成部分。保山环境保护工作虽然在工业污染物总量排放控制,退耕还林泥石流的治理,水库水域的建设保护,城市大环境质量整治,城市绿化,城市垃圾的无害化处理,尤其高黎贡山、龙陵小黑山自然保护区的建设等方面取得了较大的成绩。但是,环境污染和生态环境遭破坏的发展趋势并未得到缓肖解环境保护工作仍然面临非常艰巨的任务,“十五”期间乃至2015年是我国第三步发展战略的开局时期,也是扭转环境污染和生态环境破坏发展趋势的攻坚时期,对21世纪实现可持续发展具有十分重要的战略意义。

  1保山环境保护的现状保山环境保护工作经过多年的努力,取得了一定成绩,但仍存在一些不容忽视的环境问题。

  1.1在产业结构调整的基础上,对保山工业污染物排放量最大的糖业、造纸业、水泥生产等,有针对性的进行治理,使工业固体废物综合治理率由1994年的59.5%上升为1999年的85%. 1.2全区环境质量的指标基本保护稳定,有的还有一定程度的提高。城市环境综合整治取得成效,保山市城市饮用水源达标率、城市气化率、城市建成区绿化覆盖率等指标达到原定计划目标。

  1.3小区域生态环境治理取得成效。保山市西山泥石流,经过工程治理和生态治理相结合的办法,基本得到根治,有效地改善了市区西山生态环境,消除了威胁保山地区的安全隐患。

  4取缔、关停“15小”,促进乡镇企业健康发展。“九五”期间先后由行署和各县(市)政府取缔关停污染严重的造纸、制革、印染、化工、炼汞、炼砷“15小”企业六家;在取缔关停“15小”企业的同时,积极引导乡镇企业向“发展生态农业”型企业发展。昌宁县的万亩核桃园,龙陵县龙新乡的万亩板栗、核桃园,龙陵县木城乡的万亩咖啡基地及年产值达5000万元的龙陵县象达乡、平达乡、龙山的黄山羊基地,腾冲县的万亩梅树园等相继建面投产。

  1.5全区生态建设和自然保护取得较大进展。全区森林覆盖率由1994年的32%上升到1999年的42.44%;自然保护区面积占全区土地面积的5根据保山地区自然资源特点及分布情况,编制了〈〈保山地区自然保护区发展规划,保护区面积20.47万公顷;涉及森林、珍贵野生植物、地热火山、湿地、水域森林、古生物遗迹6个类别。

  1生态环境脆弱。保山是一个工业欠发达,以农业为主导,经济发展相对滞后的地区,由于多年毁林开荒扩大垦地面积,水地流失十分严重,由1994年的2106平方公里上升为1999年的6792平方公里,占全区土地面积的34%.虽然,近几年进行退耕还林、植树种草、坡改梯等工程,生态环境破坏的趋势并未根本性的缓解。

  2工业污染物控制仍然十分艰巨。1999年,全区工业废水、工业废气、工业固体废物排放总量分别为2817万吨、681275万标立方米、702万吨,与1994年比较分别上升1.5%、104%、460%,呈明显的上升趋势。主要是因为我区工业整体欠发达,而涉及的多数为污染严重的门类,如:水泥、造纸、制糖等。工艺装备落后,经济效益差,无力进行污染治理投资。

  1.2.3以城市为中心的环境污染仍在发展,并向农村蔓延,尤其是乡镇企业的快速发展,农村环境污染更加迅速。保山市大气环境质量已达不到功能区要求,属中度污染,总悬浮微年日均值为0.215ng/Nm3已达不到二级标准,加之城市机动车数量迅速增加,城市大气环境面临着煤烟型污染和机动车尾气污染的双重压力。我区三大水系的11个监测断面,已有45. 4%达不到功能区要求,保山市交通噪声超标路段占总路段的53.6%.随着城市的扩大和城市化水平的提高,城市化加快带来环境问题更加空出。城市污水、生活垃圾、社会生活噪声和交通噪声等污染问题日渐突出,滞后的城市环境基础设施建亟待加强,机动车尾气污染治理已刻不容缓。

  4调整产业结构与热区开发过程中,存在热区的过渡开发导致热区生态环境失衡问题。

  1.2.5保山由于特殊的地理位置、特殊的地理条件形成境内有澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系,其中澜沧江、怒江干流从保山境内通过,伊洛瓦底江上游支系在龙陵、腾冲两县。三大水系同时在一个地区出现,都流入异国他乡。保护好三大水系生态环境不仅是保山、云南、中国的事,它关系国际性的生态环境保护问题。随着全球一体化的发展,环境问题已成为建立世界新秩序和构筑未来世界格局的重要筹码。因此,对保护澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系生态环境必须引起高度重视。

  2保山“十五”乃至2015年环境保护的指导思想和基本原则以改善环境质量为核心,依靠经济增长方式转变和科学技术进步,坚持污染防治和生态保护并举,突出重点领域和重点区域加强综合协调和分类指导,促进工业生产清洁化,提高城市发展的可持续性,积极参与省、国家、全球环境保护合作,切实保障保山环境安全,全面促进社会、经济和发展的可持续发展。

  1坚持环境保护和经济、社会发展相协调的原则。要遵循经济规律和生态规律,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一,要坚持污染防治和生态保护并举的方针。

  2坚持以改善和提高环境质量为核心目标。环境保护工作必须围绕以改善和提高环境质量为中心,污染物排放总量控制、跨世纪绿色工程和生态环境保护等都必须服务于这一目标。

  3坚持“预防为主、防治结合”的方针在组织经济建设和社会活动前,应科学分析可能产生的环境问题,作出客观的环境影响评价,提出相应的环境保护措施,坚决摒弃“先污染后治理”的模式,从源头控制污染。工业污染防治与基本建设和技术改造尤其是产业结构调整紧密结合,实行全过程控制,做到新建项目不欠帐,加快老污染源治理,建立符合保山的清洁文明的工业生产体系。

  2.4坚持城市环境保护与城市建设和农村环境、特别是农村小集镇环境综合整治相结合。

  加快城市环保基础设施建设,防止城市污染向农村转移,加大农村环境保护力度,防治农村面原污染。

  5坚持环境保护参与经济发展综合决策的思想。从环境保护的角度促进保山经济结构调整、工业清洁生产的过程,把污染防治和生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划中。

  6坚持实事求是、因地制宜、分类指导、具有可操作性。

  7坚持强化环境管理。环境保护工作要真正适应社会主义市场经济的要求,运用经济、行政和法律的手段,保护环境保护工作的开展,促进环保、经济、社会事业的健康发展。

  3保山“十五”乃至2015年环境保护的目标和指标到2005年,建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系,力争环境污染和生态环境状况较“九五”末期有明显改观,保山的重点城市保山市、腾冲县在城市面积增大,人口增加的同时,环境质量进一步得到完善,全区基本实现环境优美、生态良性循环、经济快速健康发展的目标。

  1澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系干流、支流国控、省控断面水质指标达到或好于三类标准,澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系生态环境良性循环。

  1.2大小海坝水库水域、北庙湖水域、茄子山水库水域水质在二类标准以上,并实现经常性监测。

  3保山境内所有工业企业基本实现达标排放和清洁生产,并实现经常性监测。

  1.4县市所在地地下水,城市饮用水源水质全部达到或好于二类标准。保山市、腾冲县城市污水处理率达80%以上,城市垃圾无害化处理全区达50%. 5全面巩固和提高“九五”期间“一控双达标‘成果,82、烟尘、COD等主要污染物(或指标)排放量比”九五“期间增长幅度有所减缓。

  1.6全区五县市空气环境质量达到或好于二级标准。保山市实现空气环境质量每周公报制,腾冲县空气环境质量每季公报制。

  7全区城市绿地面积人均15平方米,森林覆盖率达46%. 1.8实现澜沧江、怒江、伊洛瓦底江及北庙湖、大小海水库水域、茄子山水库水域监测网络。

  1.9进一步加强高黎贡山、龙陵小黑山自然保护区建设,努力实现保山地区自然保护发展规划目标,重点建设澜沧江流域自然保护区,腾冲北海湿地,地热火山保护区,促进该地区生态环境良性循环。

  1.10推行绿色文明生活方式,提倡绿色环保消费时尚,减少一次性塑料消费用品数量,控制22015年远景目标到2015年,保山环境保护及管理进一步完善,可持续发展战略得到充分贯彻,生态环境实现良性循环,城乡环境质量在经济增长人口增加的情况下有明显改善,经济、社会、环境保护协调发展,建成绿色经济强区,广大人民群众生活在环境清洁优美,经济相对富足的城市和农村。

  1工业生产围绕保山产业结构调整、建成绿色经济强区的目标,主要工业污染物排放实现达标排放或零排放,生态环境完全能够承载。

  2.2澜沧江、怒江、伊络瓦底江三大水系环境污染物,在经济增长的前提下,保护在“十五”水平,水质在I类(含I类)以上。

  2.3保山所辖1市4县县城,城市环境基础设施较“十五”末有较大提高,城市环境质量与经济发展水平十分协调,城市大气环境质量达到国家二级标准,地面水环境质量满足功能要求,城乡饮用水源水质达标,农村小城镇及乡镇企业发展与生态环境协调发展;建成若干绿色生态示范区、绿色生态示范县。

  2.4森林覆盖率达到50%基本根治全区水土流失,农业生态条件进一步改善,自然保护区和生物多样保护工作进一步发展。

  3环境保护指标水域功能区划及环境质量目标、生态环境目标、环境保护投资等五项。

  表一保山地区污染控制指标类型指标名称单位1998年实际2005年目标2015目标水废水排放量万吨,年污废水中COD排放量万口屯,年染控工业废水排放量万吨,年制」

  生活废水排放量万屯年烟尘排放量千口屯工业烟尘排放量千口屯污染二氧化硫排放量千吨控制工业二氧化硫排放量城市汽车气达标率固固体废物产生量口屯体废工业固体废物产生量吨物污染城市生活垃圾无害化处理率工业固体废物排放量屯控工业固体废物综合利用率制危险废物处理置率重点城市环境质量目标指标单位保山市腾冲县TSP日均值二氧化硫年日均值氮氧化物年日均值燃气普及率城市污水集中处理率城市人均公共绿地面积m/人表三主要水域功能区划及环境质量目标河流名称河断水域功能类别1998年现状2005年目标2015年目标澜沧江入境一永保桥饮用二级怒江入境一红旗桥工业用水大盈江凉亭桥一和顺桥农灌、饮用和顺桥一出境工业、农灌龙川江腾龙桥一出境发电槟榔江入境一猴桥发电表四生态环境目标指标名称单位1998年实际2005年目标2015年目标植树造林面积万亩森林覆盖率水土流失面积平方公里水土流失治理率自然保护区个数个自然保护区面积占国土面积比例绿色农业生态示范区(含绿色食品基地)个绿色农业生态县个表五环境保护投资单位:万元年份2000年(预计)2005年(预测)金额年递增2%(不含国家、省重点项目)到2005年建成国家级自然保护区2个(含已建成的一个)面积89743公顷;省级自然保护区3个(含已建成的一个)面积31628.8公顷;县级自然保护区2个,面积3575公顷。到2015年建成国家级1个,面积3000公顷;省级自然保护区2个,面积27154 8公顷;县级自然保护区1个,面积42城市污水处理厂项目保山市腾冲县龙陵县昌宁县施甸县规模3万吨/日(一个)3万吨,曰(一个)2万吨/日(一个)2万吨,曰(一个)2万吨(一个)处理率建成年限43城市垃圾处理场项目保山市腾冲县龙陵县昌宁县施甸县规模140万吨7日(一个)80万吨7日(一个)35万吨7日(一个)50万吨7日(一个)20万吨7日(一个)处理率建成年限品种地点面积建成年限价值树蕨龙陵县珍稀45天然气开发利用项目项目产量使用情况环境价值天然气开发2005年保山城区使用2015年城区95%、坝区50%清洁能源、改善大气质量46保山市西山18000亩森林火灾后,水源涵养林烦恢复建设,计划2005年前完成。

  47怒江、澜沧江、伊洛瓦底江三大水系生态环境保护工程,计划2005年前完成基础性、保护性的部分,2015年前整个工程完成,实现生态环境良性循环。

  48昌宁枯柯河流域泥石流滑坡预防及生态环境综合治理工程,计划2005年前完成。

  49全区金属硅冶炼污染治理,计划2005年完成。

  5保山“十五”期间乃至2015年应特别注意的三大环境保护问题1怒江、澜沧江、伊洛瓦底江三大水系生态环境保护,结合国家、省对澜沧江流域开发加强对项目环境影响评价。

  5.2处理好开发怒江、澜沧江河谷热区资源与生态环境保护关系。

  5.3硅产业的发展与生态环境承载力的关系。据计算,每生产1吨将消耗1吨炭,每吨炭,需要1.5吨木柴。因此,必须妥善处理硅产业的开发与森林资源消耗关系,否则将会引起严重的生态环境恶化问题。

  6环境管理能力建设扭转管理手段落后的不利局面,提高环境管理的现代水平,使环境监督和管理能力基本适应环境保护的新要求,全面提高环境监督执法装备水平和环境监测能力。

  6.1加强环境管理机构与队伍建设。保山县级以上全面建立单设的环境保护局,其机构设置合理,环境监理人员、环境执法装备能满足当地环境保护工作的需要;排污口规范化达95%以上。

  6.2加强环境监测与信息交流。环境监测机构、人员能满足我区环境保护监测工作的需要,高、中、低三级技术人员搭配合理,监测业务水平均达到全省中上水平。在保山主要城镇一保山市、腾冲县,大气环境监测实现自动监测系统,监测装备达全省中上水平。环境信息融入国家、省环境信息网系统。

  6.3加大环境保护投资。积极鼓励社会各界投资环境保护,谁投资谁受益,增取环境保护投资总量、环境保护投资占GDP的比例,政府环境保护投资、政府环保投资占政府财政支出的比例等均得到提高7主要保证措施7.1坚决贯彻江泽民总书记在中央计划生育和环境保护工作座谈会上指出的方针政策,把环境保护工作列入各级政府的主要工作范畴,作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容。使环境保护成为改变经济增长方式,推进实施可持续发展战略的强大推动力,对重大的经济政策、规划、建设项目依法进行环境影响评价,减少政府领导决策带来的环境失误。

  7.2坚持“预防为主、防治结合”的方针,充分利用市场手段筹集资金增加环保投入,加大老企业污染治理和城市环境基础设施建设力度;扭转自然生态保护与恢复治理的速度落后于生态环境破坏的速度的局面。加快污水处理厂和垃圾处理厂的建设,改善城市大气和水环境质量,提高环境保护投资效益和环境效果。2005年禁止销售使用不可降解的一次性餐具。

  7.3提高环境监测质量和生态状况的监测能九加强监测和信息网络建设。

  7.4把环境保护工作纳入法制轨道,坚持依法行政,加强执法监督和监察工作,提高执法效果;确实加强环境监理工作,规范监理行为,加强监理队伍建设。加强环境行政处罚和复议工作。

  7.5按照“污染者付费”、“开发者保护”、“损害者补偿”及“受益者付业”的原则,制定鼓励环境保护的优惠政策;逐步提高政府财政预算中的环境保护支出比例;充分利用经济手段,实现环境成本内部化。

  7.6抓住“西部”大开发时机,将投资大,事关全局的生态环境项目拿入“西部”大开发盘子。

  7.7加强环境保护教育,提高环境保护意识,发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用,开展环境普法工作,提高决策者和公众环境意识和法制观念,建立公众参与的渠道和机制,积极鼓励民间团体参与环境保护决策和污染监督。

 
 
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