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生态建设和环境保护的价值实现及其补偿机制

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-02-27  来源:中国环保网  作者:[db:作者]
核心提示:  要研究生态建设和环境保护的经济手段问题,首先要研究选择和实施这类经济手段的理论依据,即研究生态建设和环境保护的价值实现及其补偿的机制问题。  从生态建设与环境保护的实质看其价值的表现方式生态建设和

  要研究生态建设和环境保护的经济手段问题,首先要研究选择和实施这类经济手段的理论依据,即研究生态建设和环境保护的价值实现及其补偿的机制问题。

  从生态建设与环境保护的实质看其价值的表现方式生态建设和环境保护,实质上是人类在进行自身的再生产(即人口再生产)和经济再生产的同时,为了消除这两种再生产所造成的生态破坏和环境污染这两大问题的损害,使现代经济社会得以正常运转和可持续发展,必须投入必要的活劳动和物化劳动主要用于生态环境的保护与建设,以形成同上述两种再生产相适应的生态环境再生产的种种经济活动。如城镇污水处理厂和垃圾处理厂的建设及其运行、城市大气污染治理和水源地的保护、酸雨沉降区的综合整治、减少导致温室效应和大气臭氧层破坏的物质排放的全球行动、中国西部大开发中的退耕还林(草)的大规模生态建设、江河中上游的水土保持林建设和天然林保护工程、草原和荒漠地区的防风固沙及防沙尘暴工程、自然保护区建设、生态农业建设、保护生物多样性和大自然保护工程、山区小流域综合整治、海洋和江河湖泊的环境污染治理、大江大河的防洪体系建设,等等。很明显,生态建设和环境保护的这种经济活动,是确保一个国家、地区和城市的生态安全、实现生态系统的可持续发展、并为经济社会的可持续发展提供良好的资源与环境的支持系统的根本。

  从对生态建设和环境保护实质的上述论述中可以看出,国内外主要由生态建设和环境保护所组成的生态环境再生产的规模之所以越来越大,是由于在这个方面的社会总供给远远小于社会总需求所决定的。正如笔者在1986年出版的拙作生态经济学中所指出的:既然在社会规模的使用价值中应包括人民群众日益增长的对生存资料、享受资料和发展资料中的生态需要部分,因此,保护和建设生态环境的劳动应属于生产劳动,社会分配给这一生产领域的劳动时间应占据社会总劳动时间的一个恰当的数量。这个数量就是满足人民群众日益增长着的对生态环境方面的社会需求的社会必要劳动时间。这个问题过去不仅在理论上缺乏正确的论证,而且在实践中很不受重视。不少地区和单位甚至把经济建设和生态环境的保护与建设对立起来,使得那里在生态环境方面的欠账越来越大,问题越来越严重。“〔1从上述的对生态建设和环境保护实质的论述中我们还可以看出,由于这类生态环境再生产是由人类投入活劳动和物化劳动才能正常进行的,则生态环境再生产所产生的各类产品(如各种人工增殖的自然资源)和劳务(良好的环境质量)就不仅具有使用价值,而且由于这类产品和劳务凝结了无差别的人类劳动并且又被非生产者所享用,从而必然具有按马克思的劳动价值论所理解的价值的形成和实现的过程。

  由于生态建设和环境保护的根本目的是要建立与经济和社会可持续发展相适应的资源与环境支持系统,所以,人类投入劳动进行生态建设与环境保护的根本目的,一是要增加经济社会发展所紧缺的各类自然资源及其产,二是要使城乡不同地域的环境质量达到按环境功能区划分所应具有的质量标准。因此,生态建设和环境保护的价值也可具体地划分为其所产生的人工自然资源的价值和人工生态环境的价值这两大类。

  生态建设与环境保护过程中所产出的各种人工自然资源的价值的量的规定及表现。人类在投入活劳动与物化劳动来进行生态建设与环境保护时,其重要目标是要增加一些短缺的自然资源和重新恢复一些自然资源(如水资源)的使用价值。由于其自然资源的使用价值都可作为商品在市场上进行交换,并在这种商品交换中实现其价值。这就使一定自然资源使用价值的生产中存在着个别劳动时间和社会必要劳动时间的差别。这种差别可表现在,在同一类生态经济条件下的地区中,从事同一类可进入市场交换的自然资源(如木材、中药材、水产品、农产品、畜牧产品、矿产品等)生产的不同劳动者,由于文化技术水平、劳动熟练程度和劳动强度有差别,因此使生产同数量、同质量的自然资源所消耗的劳动时间是有差别的。在这种情况下,决定自然资源价值量的就不是个别劳动时间,而是社会必要劳动时间“社会必要劳动时间是在现有的社会正常的生产条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间。而这种社会必要劳动时间又是随着劳动生产力的变动而变动的。劳动生产力的提高,在这里一般是指劳动过程的这样一种变化,这种变化能缩短生产某种自然资源商品的社会必要劳动时间,从而使较小量的劳动获得较大量使用价值的能力。所以,自然资源商品的价值量与体现在该资源产业中的劳动的量成正比,与这一劳动的生产力水平成反比。

  自然资源生产中的生产条件是千差万别的。这就为计算任何一种自然资源生产过程中的社会必要劳动时间万别的生产条件加以抽象把它划分为三种生产条件,即中等的、较好的、较坏的三种。这在开采矿产资源、增殖和生产林木资源及农产品资源中都经常遇到。在市场经济的条件下,这些自然资源的价值就是它们的价格围绕运动的重心,而且价格的不断涨落也是围绕这个重心来拉平的。这样,就出现了自然资源的市场价值与不同生产者所生产的自然资源的个别价值的区别。马克思指出:市场价值,一方面,应看作是一个部门所生产的商品的平均价值,另一方面,又应看作是在这个部门的平均条件下生产的、构成该部门的产品很大数量的那种商品的个别价值。

  只有在特殊的组合下,那些在最坏条件下或在最好条件下生产的商品才会调节市场价值,而这种市场价值又成为市场价格波动的中心。这就说明,在一般情况下,一种自然资源的价值应看作是在这个部门的平均条件下生产的、构成该部门的产品很大数量的那种自然资源商品的个别价值。由于生态建设与环境保护所产出的各类自然资源的使用价值都可以作为商品在市场上进行交换,而这种自然资源使用价值的让渡过程,就是使其价值表现在其一般等价物货币形式上的过程。所以,自然资源价值的表现形式就是在交换中变为其商品价值的一般等价物货币的形式。

  生态建设与环境保护过程中所产出具有一定质量的人工生态环境的价值的量的规定及其表现。由于人工生态环境的使用价值所具有的整体有用性、空间不可移性和区域消费者共享性等特点,所以其使用价值只能在一定地域发生作用,它不能像自然资源商品那样,能形成频繁的商品交换关系,从而使价值量由社会平均的必要劳动时间决定,这就使生态环境价值的量的规定具有了同自然资源价值的量的规定不同的内涵。其一,由于生态环境使用价值只能在一定地域发生作用,它不能像一般商品那样能不受地域限制地参与国内外市场交换,从而产生其市场价值,而是在一定地域内其生产者和消费者都大体上固定不变。所以,创造生态环境使用价值的劳动缺乏在全社会的平均化机制,这就使生态环境价值量只能由产生该使用价值的个别价值(即个别劳动时间)来决定。如同是通过环保达到城市二级或三级地面水环境质量,以使城市水生态环境保持一定的使用价值,处于富水地区的广州市同缺水地区的北京市相比,其投入的劳动量就大不相同,从而其个别价值量也很不相同。其二在同一个生态环境使用价值的作用地域范围内(如同一个城市生态系统内),由于其生态经济条件大致相同,其在所辖范围内的不同企业在人工形成同一样的环境质量(如同时达到烟囱不冒黑烟的水准)时,仍存在着本城市内的个别劳动时间和平均劳动时间的差别,各企业为加强经济核算仍要在节省其个别劳动时间上展开一定范围的竞争,从而使其个别劳动时间向着平均劳动时间靠近。在这种情况下,其企业建立一定质量的生态环境的价值量,也就向着该城市的平均条件下的个别价值量靠近。

  与生态建设和环境保护所产出的人工自然资源的价值可用其一般等价物货币的形式直接表现出来不同,人工生态环境的价值表现则是间接的。这种间接性主要表现在其生态环境质量的消费者是以获得级差收入的方式来作为其体现物的。用西方经济学的理论来说,就是具有一定质量的生态环境的生产者是以外部经济性的方式使其消费者获利的。它就需要国家按照使用者付费的原则,通过向消费者收取相应的生态环境质量消费或使用税(费)并进而向生态环境的生产者以财政转移的方式给予必要返还。

  二、生态建设和环境保护的价值实现和补偿的主要方式在人类投入活劳动和物化劳动进行生态建设和环境保护的过程中,由于其需要形成的自然资源和生态环境质量的组合方式不同,就使其价值的实现和补偿方式大不相同。概括起来,生态建设和环境保护按这类组合不同而形成的价值实现和补偿方式可大体分为以下三大类:(一)在现代经济社会中,为了使生态经济社会复合系统的物质流、能量流、信息流、人流、价值流能得以正常运转,在一些大江大河中上游的水源保护地区、自然保护区和城市水源地等生态敏感地区或特殊生态功能区,人类必须付出必要的活劳动和物化劳动主要用于天然林保护、水土流失综合治理和退耕还林等生态建设工程。如中国1998年长江大水灾后在长江、黄河上游实施的天然林保护工程,2000年实施西部大开发中的退耕还林(草)的生态建设工程、青海省实施的三江(长江、黄河、澜沧江)源头自然保护区工程、京津周围地区实施的防沙尘暴及保护京津水源地的造林绿化工程,等等。这类生态建设项目虽然对发展当地经济也能起到一定促进作用,但起的作用是有限的,有的甚至还能影响当地税收和居民收入的增长(如停砍天然林地区)但它能产生外部经济性和以其巨大的生态效益为江河中下游地区、城市地区带来可持续利用的水资源、减轻洪涝、干旱和沙尘暴灾害等作用。

  由于人工创造的生态环境的使用价值具有服务的社会性和区域性、消费的非竞争性和非排斥性、位置的固定性、效益的外部性等特点,这就决定了生态建设的人工生态环境的价值量难于用社会必要劳动时间来决定,而是由服务区域内(如水土保持林是在一流域范围内)创造这一生态环境使用价值的个别劳动时间所决定,并且这种生态环境价值是通过服务区域内消费者(即交换者)获得级差收入的方式来作为其体现物的。生态建设的生态环境价值的这种表现方式的特殊性就使其实现方式也具有间接性。这种间接性主要表现在要通过政府(中央政府、区域政府、城市政府等)的宏观调控,采用税收、收费等方式,在区域内生态环境使用价值的消费者中收取生态环境税或费。然后再以相应的政府部门的财政拨款等方式加以返还,以使生态环境价值得以实现。例如以发挥生态效益为主的森林(水土保持林、水源涵养林、自然保护区等)的经营企业的价值流过程可用表示:-生态效益类森林的经营企业货币财政拨款物4匕劳动活3动消费者国家收生态环保税生态效益类森林的生长-林副产品区域共同消费生态环境使用价值-生态效益类森林经营企业的价值流循环框图在这类产生正效益的生态环境的价值补偿问题上,目前往往存在着补偿不足的问题,致使这些生态环境使用价值生产部门或地区的正常生产难以维持。因此要使这些部门或地区得以正常运行,政府必须向区域内生态环境使用价值的使用者收取必要数量的生态环境保护和建设税,并向其作必要数量的返还。这种返还的必要数量要包括投入某项生态环境保护与建设的个别劳动中的CV和M这三大部分,而不能仅给其中的一部分。也就是说,这个必要的补偿基金数量既要包括用于生态环境保护与建设中的生产资料的价值C和劳动者在必要劳动时间内所创造的价值V又要包括劳动者在剩余劳动时间内所创造的价值M.如果只给前两者而不给后者,甚至都给不足,就只能使这些有益于全社会的生态环境保护和建设事业趋向萎缩,并进而导致生态环境与社会经济的恶性循环。这是国家在加强宏观调控中所必须避免的。

  要解决生态效益类生态建设中价值补偿不足问题,必须要按照资源使用者付费的理论进行制度创新,建立新的生态效益的价值补偿机制。例如要从根本上解决青海“三江”源区生态建设和长江、黄河上游地区天然林保护中的生态效益的价值补偿不足问题,就要对中下游所有因这类生态效益产生的外部经济性而受益的使用者(如引江河水灌溉和城市供水企业、航运企业、旅游企业、水电企业等)都按其引用江河水量、在江河航运中的吨公里和人公里量、水电站的发电量及沿江河旅游企业的收入总量中提取一定比例的生态环境税(费)或水资源税,其税(费)负要与其接受的外部经济性所增加的那部分收入大体相当。国家须将这笔生态环境税(费)列入应设立的江河源头生态保护基金之中去,并专项用于上游的这类生态效益型生态建设的企业或地区中去,以使这些特殊生态功能区的生态建设也能具备可持续发展的能力。

  (二)在现代经济社会中,为了使生态经济社会复合系统的污染物质流总量控制在某一种环境功能区所能容许的范围内,必须要投入活劳动和物化劳动进行各种环境保护工作,以满足城乡居民日益增长的对生态环境质量提高的社会需求,诸如对高质量饮用水的需求、对碧水蓝天的需求、对回归大自然的需求、对生活于生态园林城市的社会需求,等等。在这个过程中,必要的政府投入是不可或缺的。但一批从事环境保护业的企业却往往因为政府投入不足和缺乏其它财力来源而发展缓慢,如城市污水处理厂、垃圾处理厂等等。目前一些城市污水处理率低,污水处理厂建设滞后、污水处理厂建设和污水收集系统不配套、污水处理厂运营不良、垃圾处理厂建设滞后等,都是这类问题的反映。对于这类生态效益型环境保护企业的运营,如果不解决其产生的生态效益的价值实现和补偿机制问题,只靠政府投资这条单一渠道是远远不够的。

  要解决诸如污水处理厂、垃圾处理厂这类生态效益型环保设施的建设和运营费用不足问题,必须要按照“污染者付费”的原则进行制度创新,合理解决诸如企业和居民产出污水、垃圾这类产生负效益的生态环境的价值补偿问题。现代社会的很多经济活动都要对生态环境造成不同程度的危害,或者说这些经济活动都要消费原有生态环境的使用价值而使生态环境的质量下降,而原有生态环境的质量下降就必然要对区域内生态环境使用价值的消费者带来负值的级差收入;要消除这些经济活动对生态环境产生的种种不良影响,就要建立相应的“环境资源使用付费制‘,即通过向污染企业和居民家庭征收环境补偿费的途径,使被损害的生态环境得到必要的保护与重新建设的费用。这应是把生态环境的保护、建设和管理纳入市场经济轨道的根本之路。也只有实行这种政策,才能真正承认生态环境的价值,并运用价值规律来解决产生负效益的生态环境的价值补偿问题,为生态环境的保护和建设筹措到可靠的资金,逐步解决上述的城市污水处理厂、垃圾处理厂等大型环保基础设施的建设和运营资金缺乏问题。所以,以生态效益为主的污水处理企业合理的价值流过程可用表运-生态效益型城市污水处理企业1物化劳动活劳动水费民庭放水费居家排污收生态效益型城市污水处理厂价值流循环框图深圳市是在建立社会主义市场经济体制中实现了经济社会发展与生态环境保护良性循环的国家级环境保护模范城市。该市在加强工业污染源达标排放工作的同时,严格了对企业排放污染物的收费工作,并对每户居民按其月用自来水总量X0.90X0.3元的付费标准收取家庭排放污水费。良好的排污者付费机制为该市环保筹集了资金,加上市级财政对环保投入的不断增加,使该市环境保护基础设施建设和运营不断配套完善。从1996年到1999年,该市用于城市污水和垃圾处理设施建设的资金就达23.6亿元,先后建成了滨海污水处理厂三期工程、罗芳污水处理厂一期工程、污水初级处理排海一期工程、蛇口污水处理厂、平湖污水处理厂等城市污水集中处理厂,新增污水处理能力58万吨/日建成了下坪固体废物填埋场和龙岗垃圾焚烧发电厂,并对市政环卫综合处理厂进行了扩建改造,新增垃圾处理能力2250吨/日。1999年该市环保投入达26. 6亿元,占当年国内生产总值(GDP)的1.85%.足额的环境投入和良好的环境管理,使该市成为全国最早通过”一控双达标“环保指标验收的城市之一。

  在现代经济社会中,人们在投入活劳动和物化劳动进行生态建设和环境保护中由于坚持了生态与经济、环境与发展相协调的原则,使建成的生态经济社会复合系统的结构和功能不断完善,从而使生态建设和环境保护的价值实现与补偿同其在生态经济社会复合系统的‘五流(即物质流、能量流、信息流、人流和价值流)可持续运行中不断提高财富的可持续形成率实现了有机结合。这是生态建设和环境保护的价值实现和补偿的最佳方式。

  这类生态建设和环境保护的价值实现和补偿方式的最大特点,是其决策者和设计者在投入活劳动和物化劳动于具体的生态建设和环境保护工程之前,就对其有限的经济资源、自然生态资源和社会资源进行了最佳配置,力求以最低的成本把生态建设和环境保护的具体工程同建立结构合理、功能高效的生态经济社会复合系统结合在一起,并通过生态建设和环境保护的具体工程来不断地促进其生态经济社会复合系统的“五流”由不可持续运行状态逐步地向着可持续运行状态转变;而在这种“五流‘由不可持续运行向可持续运行转变的过程中,就能不断地提高整个系统的财富的可持续形成率和可持续形成总量,从而使其投入生态建设和环境保护的劳动所创造的价值得到实现和足量补偿。

  当然,这类生态建设和环境保护的价值实现和补偿方式需要具备一定的条件才能实行。其一是决策者和设计者要对其投入劳动后所形成的生态经济社会复合系统制定一个符合生态经济规律和可持续发展要求的科学规划,并且不管决策者是否易人,都按这一科学规划连续投入劳动去进行建设;其二是决策者及其劳动者对其决策投入劳动建设的生态经济社会复合系统未来所产出的各种财富有一定的支配权,即需要具有一定的产权条件,这能构成人们投入劳动进行生态建设和环境保护的动力机制。其三要具备一定的水土光热匹配条件或一定的环境容量。

  这里我们以山东省莱芜市房干村的生态经济型生态建设的典型为例,来具体说明这类生态建设和环境保护的价值实现和补偿方式的具体特点。该村从1975年起按照一定的科学规划进行了连续25年的生态建设,把一个光秃秃的穷山村建设成为一个具有“绿色银行”和“绿色天堂‘之称的生态经济社会复合系统。并且在连续25年投入劳动进行生态建设的过程中,使其系统的物质流、能量流、信息流、人流和价值流都由过去的不可持续运行状态实现了向’五流”可持续运行状态的转变从而大大提高了劳动者和决策者投入生态建设的活劳动和物化劳动所产生的价值得到了充分实现和足额补偿。目前,该系统已成功地跨过了向可持续发展过渡的起飞阶段和具有初步可持续发展水平和能力的阶段,下一步着重投资发展生态旅游业,希望在21世纪再上一个大台阶。该系统的“五流”

  财富形成和循环框图如所示。

  资料来源:作者调查资料及经济日报2000年6月24日发表的绿色银行造就绿色天堂〉生态经济型生态建设企业(房干村)的“五流”财富形成和循环框图从我们可以看到,现在房干村生态经济社会复合系统的‘五流“运行的财富可持续形成总量M =M物质流+M能量流+M信息流+M人流+M价值流要远远大于其投入的劳动总量,使劳动者投入生态建设的活劳动和物化劳动的价值得到了充分实现和足额补偿。

 
 
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